2020年修订的《土地管理法》中对于土地补偿费与安置补助费规定为“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。”也就是说,土地补偿费与安置补助费应当按照区片综合地价确定。在实践中,征地区片综合地价是指在城镇行政区根据土地利用总体规划确定的建设用地范围,依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系以及当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素划分区片并测算的征地综合补偿标准。但是据我所知,还有个别地区还未下发征地区片综合地价的认定文件,那么在这种情况下,咱们被征收人该如何确定一亩地多少钱呢?
(1)参照周边地区相同级别的土地价格,各地会对土地分类,不同种类的土地价格不同;
(2)根据土地当年的产值确定,2004年修订的《土地管理法》规定土地补偿款为被征收耕地前三年平均产值的六至十倍,安置补助费为前三年平均产值的四至六倍,如果上述补偿不能使被征收农民保持原有生活水平的,经省一级人民政府批准可以增加安置补助费,土地补偿款和安置补助费加起来不超过前三年平均产值的30倍。
而对于青苗和地上附着物的价格。对此,被征收农民也有两种方式:一是参考当地有关部门发布的青苗价格;二是参考当地相同种类地上附着物的市场价格。征收方一般会通过评估确定青苗和地上附着物的价格,被征收人如果对评估价格不满意,可以申请复核,对符合结果不满意的申请专家委员会鉴定。
从《农用地评估规程》的角度分析土地征收价格
对于土地征收价格的构成,从产权角度看,土地征收价格=土地所有权 土地使用权 社会保障权。从资源经济学角度看,农地征收价格=农地质量价格 农地社会价值量化值。从农用地价值完全补偿的角度看,征地区片价=农用地经济价格 社会保障价格 社会稳定价格 生态价格。从成本角度看,农地征收价格=生产资料价格 生活资料价格 合理预期。有学者认为征地价格=农用地价格 土地转用后增值的区段平均值的分割值,土地增值分割的区间是:国家确定的最低社会保障标准至100%。
从土地评估的角度看,《农用地估价规程》(以下简称《规程》)中明确了农用地价格的计算方法,基本类同于城镇土地估价方法。但农用地价格并不等同于土地征收价格,由于土地征收造成的产权、用途等条件的改变,直接造成被征地农民赖以生存的生产资料的丧失,因此对于土地征收价格的计算还需考虑以下四项因素,即:
一、权利因素,指国家征用集体土地农用地时,因土地所有权发生转移对土地征收价格的影响;
二、用途因素,指国家征用集体土地农用地时,因土地用途发生转变对土地征收价格的影响;
三、社会保障因素,指影响土地征收价格的社会保障条件,包括农民应获得的基本生活保障、教育及再就业培训等;
四、其他因素,指影响土地征收条件的个别条件,包括农业外收入状况、农民生产和生活方式对土地的依赖程度、农民平均文化水平及农业外就业的意识和能力等。
当前农用地的征地区片价计算方法主要采用叠加法,即在农用地基准地价评估的基础上,叠加农用地社会保障价格,这一方法仅计算生产资料价格与社会保障价格,对于由于征地引起的权利价值未予充分考虑。因此可认为,现行征地区片价的计算方法与土地征收价格的内涵存在一定的差异,对被征收农地的价值有所低估。
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