关于调整丰都县电子商务进农村综合示范工作方案的通知
丰都县人民政府
关于调整丰都县电子商务进农村综合示范
工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，有关单位：
经县政府研究同意，现将调整后的《丰都县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
丰都县人民政府
2017年12月20日
丰都县电子商务进农村综合示范工作实施方案
为加快电子商务在农村的推广应用，根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2016〕82号），重庆市商业委员会、重庆市财政局、重庆市扶贫开发办公室《关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》（渝商〔2016〕86号），重庆市商务委员会、重庆市财政局《关于印发〈重庆市电子商务进农村综合示范专项资金管理办法〉的通知》（渝商务﹝2017﹞594号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
坚持“生态优先，绿色发展”理念，深入实施国务院“互联网+”行动计划，坚持政府主导与企业主体相结合，强化农村电商人才支撑；积极引进云计算、大数据、物联网等新技术，推进电商领域商业模式、技术应用和产品服务创新；建立健全农村电子商务公共服务体系，有效搭建“工业品下乡，农产品进城”物流配送网络；大力实施电商精准扶贫战略，深化电商+扶贫实践活动，有力拓展农村消费市场，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
二、发展目标
通过电子商务进农村综合示范工程，培育和壮大农村电子商务经营主体，改进农村电子商务配送及综合服务网络，健全农村电子商务发展体制机制，推动电子商务与精准扶贫深度融合，加快脱贫攻坚进程乡镇电子商务服务站，全面提升农村流通现代化水平。到2018年3月底，丰都县农村电子商务公共服务和物流配送中心建成投运，累计建成农村电商综合服务站点165个，村级覆盖率达50%以上关于调整丰都县电子商务进农村综合示范工作方案的通知，实现4个深度贫困乡镇、28个深度贫困村全覆盖；培育农产品电商区域品牌1个，网销品牌3个；全县电子商务交易额、网络零售额同比分别增长30%、35%以上；累计培训各类农村电子商务人员10000人次以上，带动就业3000人以上，基本形成“大众创业、万众创新”的农村电商产业聚集发展新格局。
三、建设任务
（一） 建设农村电子商务综合服务体系
1. 建设县级电子商务公共服务中心。按照“政府推动，企业主导”原则，坚持引进与培育相结合，借势借力引资引智，建成1000㎡农村电子商务公共服务中心，建设内容主要包括电商运营管理中心、大数据处理中心、多功能会议厅、业务洽谈室、品牌创意策划、产品包装及营销推广中心，为涉农企业、网商、电商服务站点、农村青年、大学毕业生等各类电商主体和从业人员，提供政策咨询、专业培训、创意包装、产品推介、财税金融、快递物流、网上办店等提供一站式服务。县政府对中心建设项目选址、租金、物业、网络等基础设施建设按照有关政策进行扶持。
2. 建设镇（乡）村电子商务服务站点。由企业主导，整合利用农村现有乡镇商贸中心、便民服务网点、万村千乡农家店、邮政网点等商贸网络资源，统一标准和模式，分别在三建、龙河、三元建设农村电子商务综合服务站，建成165个村级电商综合服务点，为村民提供网购网销、缴费支付、取送货品、农村创业、存取贷款等服务。
3. 建设农村电商大数据信息处理中心。一是建设信息管理平台。实时监测县级农村电商公共服务中心、镇乡综合服务站点运行状况，准确收集和发布农产品网络交易情况发发库Sitemaps，通过开展数据采集、加工处理和统计分析，实现事故追踪、查询统计和趋势分析功能。二是开发利用可视化融合通讯系统。突破时间和地域限制，加强对重点区域、重点场所的可视化监控和全过程巡查，实现点对点、多点视频会议和移动指挥调度。三是建设电商培训中心，开展网络教育培训工作。四是建设电商物流信息管理平台。建立完善的快递信息数据库、电子详情单和仓储管理系统等，利用信息化系统发挥供给调节、运力调整、信息查询、智能配送、货物跟踪等作用乡镇电子商务服务站，提升快递企业为电子商务配送的精确性、及时性和灵活性。五是建立农产品质量安全追溯与监管系统。以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，以大宗农产品、品牌农特产品为重点，以责任主体和流向管理为核心，以追溯码为载体，严格制定产品质量、公共品牌管理、产地认证、质量监管、产品包装、销售赔付、服务保障等标准和制度，建立电商农产品从生产、流通到消费的质量追溯体系，做到来源可查、去向可追、责任可究。
（二）建立农村电子商务物流配送体系
1. 建成县级农村电商物流配送中心。采取政府支持、企业主导、市场化运作模式，推进资源整合，利用水天坪工业园区闲置资产，建设3500㎡县级农村电子商务物流配送中心，对上下行产品实行统一存储、集中分拨、统一配送，发挥集配平台的品控分拣、打包配送等公共配送服务功能。
2. 建设镇（乡）村电子商务物流配送体系。一是以市场化为导向，从商贸、供销等农村商贸流通企业和快递物流、电商企业中选择有整合基础和运营能力的企业，按照统一车辆、统一分拨、统一线路、统一价格、统一配送“五统一”模式开展物流配送业务。快递配送时效从县城到村点实行T+0、T+1，上行邮件实行1+T，打通“工业品下乡、农产品进城”线下物流配送通道，降低物流成本。二是依托“万村千乡市场工程”连锁配送超市、村级便民店、村委便民服务中心、邮政网点等现有设施，在龙河镇、三元镇分别建设快递物流配送站，整合网络购物、网络销售、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、农村创业、本地生活等功能，发挥区域辐射带动作用。叠加提升村级电商服务站综合服务功能，布局165个村级快递物流配送点，为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、仓储配送、代换代退、引导宣传及金融等服务。三是围绕城乡物流一体化共同配送目标，在城区规划建设20个快递物流末端取送点，着力破解农产品、工业品进社区最后一百米难题。
3. 夯实冷链物流基础。鼓励电商企业、涉农企业改造或新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施，建立满足供应商、零售商和消费者三方需求的一体化冷链物流模式。根据全县农业产业结构和农产品季节需要，以信息化、标准化为引领，在水天坪工业园区建设农村电子商务冷链物流中心，冷库规模达到500立方米；在三建乡建设农产品产地集配中心，具备集货、中转、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能，冷库规模达到200立方米以上，提升冷藏冷冻能力，提高农产品附加值。
（三）积极促进农特产品网上交易
1. 推动涉农企业开展电子商务。积极推动农产品生产加工企业、种养大户、农民合作社、农民等组织和个人开展网上销售。鼓励传统企业触网触电，引导和支持恒都农业、绿汇食材、指尖科技、大秋电商等电商骨干企业与深度贫困乡镇建立长期紧密的电商扶贫关系，探索和创新“电商+扶贫”模式，帮助贫困户利用电商创业就业。支持农产品批发市场、超市、农贸市场、社区菜店开展线上线下结合的农产品电子商务，带动传统商贸流通企业全面转型。
2. 培育农产品网销品牌。全面梳理汇总全县农特产品分布状况，整合农产品、旅游产品、民俗产品等资源，加快推进农产品质量追溯体系建设；持续开展“三品一标”认证工作，建立农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理系统，引导和推动农特产品生产市场化、标准化、规模化、规范化发展；打造1个具有市场竞争力和影响力的区域性公共品牌；引进熟悉电商营销、具备产品设计改造能力的创意企业，按照有特色、可包装、易保存以及方便快递等电商要求对农特产品进行包装推销，打造3个以上知名农产品网销品牌。
（四）强化电商人才培养
1. 充分利用各种途径和手段，加强与市内高校、职业学校在电子商务产业应用、人才培养等方面的合作。
2. 支持有实力的电子商务服务企业，与各大高校、科研机构协作开展新一代互联网、云计算服务、物联网应用等领域的技术研发和攻关。
3. 实施“十百千万”人才培养工程，针对农村能人、贫困群众、家庭农场主、专业合作社骨干、种养大户、返乡创业青年、青年妇女、退伍军人、应届大学毕业生以及伤残等特殊人群，定期分批次开展基础知识、实操技能和创业提升培训。
4. 加强贫困村电商带头人培育，为贫困户提供精准电商服务，形成推动农村电商发展、促进农村创新创业的长效机制。
四、实施步骤
结合我县目前农村电子商务良好发展态势，全县农村电子商务工作分为启动建设、巩固提升、总结完善三个阶段。
（一）启动建设阶段（2016年7月——2016年12月）。充分利用多媒体形式广泛宣传电子商务进农村重大意义，营造浓厚社会舆论氛围；制定《丰都县电子商务进农村工作实施方案》，完成县级农村电商公共服务和物流配送中心建设选址工作。
（二）全面建设阶段（2017年1月—2018年3月）。建成县级农村电商公共服务和物流配送中心，健全农村电商综合服务和物流配送体系，构建“工业品下乡、农产品进城”的快捷配送服务通道，优化农村商贸流通网络，建立电子商务统计与监管信息系统，培育农产品区域电商品牌1个、网销品牌3个以上，培训各类电商人员10000人次以上，推进全县农村电商迈上新台阶。
（三）总结完善阶段（2018年4月－2018年6月）。对照商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》考核评估办法，对全县电子商务进农村项目实施开展情况进行全面评价，总结提炼经验模式，通过国家检查验收。
五、资金使用与监管
严格执行中、市、县相关要求，扎实推进电子商务进农村综合示范创建工程，规范资金管理，提高资金使用效率。
（一）资金使用。从2016年起，统筹预算、科学安排国家农村电商1500万元专项建设资金，县级财政配套200万元，重点支持用于农村电子商务综合服务体系及物流配送网络建设、农村电商人才培训、农产品电商公共品牌培育和推广、农村电商大数据处理中心、电商农产品产地集配中心及农产品质量追溯体系建设。
（二）资金管理
1. 按照公平、公正、公开原则，严格执行重庆市商务委员会、重庆市财政局《关于印发〈重庆市电子商务进农村综合示范专项资金管理办法〉的通知》（渝商务﹝2017﹞594号）精神，依据财政资金管理程序，对企业申报项目进行定额补助。
2. 项目资金按实施进度预拨，预拨资金不超过审定总额的80%。项目完工经验收合格，由县财政局将专项资金全额兑付到项目承办企业。
3. 县财政局和县商务局要做好项目审核和资金监管工作，按规定用好专项资金，定期对资金使用情况进行监督检查，确保专项资金发挥效益。
4. 项目实施单位收到财政补助资金后，严格资金管理使用，严禁挪作他用，并按要求向县财政局、县商务局报告资金使用情况。
5. 对违法违规使用专项资金的，一经查实，将全额追回已经拨付款项，取消该项目实施单位三年内申请专项资金的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）相关规定进行处理、处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、保障措施
（一）健全组织机构。成立以县长任组长，县政府分管副县长任副组长，县级相关部门、乡镇（街道）及邮政、电信、移动等企业负责人为成员的丰都县电子商务进农村工作领导小组，负责工作统筹协调和组织领导。领导小组下设电子商务办公室，从县商务局及有关乡镇抽调工作人员实行集中办公，主要负责指导服务、监督检查等日常事务工作。
（二）明确工作职责。各级各部门要严格按照“属地推进、条块结合、以块为主”原则，进一步细化落实工作责任，建立健全协调联动工作机制，形成党政领导有力、部门职责明确、机构人员落实的组织体系和工作格局，把电商进农村作为推动农村发展、促进农民致富的重要举措，推动农村电商示范工作取得明显成效。
（三）加大支持力度。用足用活中、市有关农村电商发展扶持政策，确保政策落到实处、惠及民生；制定电商精准扶贫专项规划，整合利用商贸、农业、工商、供销、扶贫等部门电商政策、项目资源，统一策划，集中支持电商扶贫工作；支持和引导农村电商服务站点创新经营模式，按照“一村一品”深度对接农业特色产业，多方探索、多点开花，以线上线下同步推进农产品上平台、进社区，有效提升村级电商服务站存活率；充分借鉴周边区县和发达地区先进经验，进一步完善土地、金融、网络、水电气等方面配套政策，细化落实电商发展具体措施，全面提升农村电商发展动力。
（四）加强舆论宣传。加大电子商务相关法规政策宣传和舆论引导，总结推广发展农村电子商务、电商精准扶贫工作典型经验和做法，努力为电子商务发展营造良好环境和氛围。强化本县产品网络形象设计，通过电视、网络、报刊、电台等传统渠道和微博、微信等新媒体进行宣传，提升本县特色产品知名度。支持电子商务企业参加国际、国内电子商务论坛、展会、竞赛（技）等行业交流活动，扩大本县电子商务行业影响力。
（五）完善考核办法。加强对电商进农村工作督促检查，建立日常管理与定期督查相结合工作制度，定期或不定期召开工作推进会，及时解决工作中的困难和问题。制定完善电子商务进农村综合示范绩效评价办法，建立农村电商发展长效机制。
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